根据会议安排，现就《荆门高铁西站站前区域综合管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）起草作如下说明：

一、关于《办法》起草的背景

荆门高铁西站经过四年建设，今年荆荆线即将在年底实现通车。荆门高铁西站开通后，将结束荆门不通高铁动车的历史，进入全市人民盼望已久的“高铁时代”。为进一步做好荆门高铁西站综合管理，理顺市区职责边界，保障交通枢纽功能，维护社会公共秩序，提升管理服务水平，确保荆门高铁西站真正成为“厚道荆门”的城市窗口和形象，为全国来往旅客营造一个文明、和谐、有序的出行环境。根据市政府工作安排部署，漳河新区代拟起草了《荆门高铁西站站前区域综合管理办法（征求意见稿）》。

二、关于《办法》起草的主要过程

（一）外出考察学习。市政府办公室、市高铁新城建设运营指挥部先后组织漳河新区、城控集团3次赴上饶站、泰州南站、宜昌北站、襄阳东站、武汉站等地学习高铁站建设、运营管理先进经验做法。

（二）组织学习研究。漳河新区先后认真组织学习了江西上饶、湖北武汉站、湖北宜昌东站、安徽宿迁站等8个地区高铁站前管理实施办法，结合荆门高铁西站实际情况，研究提出本《办法》。

（三）广泛征求意见。7月23日，漳河新区组织召开专题会议研究讨论《办法》，根据新区相关单位反馈意见进行了修改完善；8月1日，正式书面征求了市委宣传部、市委社会工作部、市发改委等15个市直相关单位意见，梳理修改意见建议5条，在充分吸纳各方面意见建议后，形成了此次会议审议的《办法》。

三、关于《办法》的主要内容

参照江西上饶站、湖北武汉站、湖北宜昌东站、湖北襄阳东站等8个地区高铁站前管理办法的结构布局，出台的《办法（征求意见稿）》共分为五章二十九条。

（一）总则。第一条至第三条。主要明确了管理目的、管理范围、管理原则等。明确了荆门高铁西站站前区域（以下简称站区）是指东至站东大道、西至站西大道、南至尉迟恭路、北至漳河大道的区域。站区综合管理应当遵循以人为本、依法治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格、规范、公正、文明执法。

（二）管理体制。第四条至第九条。主要明确了站区实行综合管理、部门派驻、联合执法的运行机制。明确了设立荆门高铁新城管理服务中心，负责统筹协调站区综合管理。明确了市直各部门要依据相关职责分工，统筹做好区域内治安管理、交通秩序、设施维护、环境保护等工作；市公安、市交通运输、市城市管理、市市场监管等部门在站区实行常驻管理。市委宣传部负责统筹市级媒体平台做好高铁权威动态信息发布；市委社会工作部负责统筹做好志愿服务工作；市发改委负责对接铁路部门，协调解决铁路规划建设中的问题；市城管委负责指导做好站区主次干道市容环境卫生管理等工作；市市场监管局负责指导做好站区市场监督管理等工作；市交通运输局负责维护站区道路运输市场秩序，加强出租车、网约车、公交车、客运车辆等行业监管，依法查处不服从调度私自揽客、拒载等违章经营行为和机动车非法营运行为；市公安局负责做好站区社会治安、道路交通安全秩序、反恐处突等工作。团市委、市住房和城市更新局、民政局、卫生健康委、应急局、文旅局、自然资源和城乡建设局、消防救援局等有关单位，负责按照各自职责做好站区例行管理工作，依法查处其他违法行为。

（三）管理规范。第十条至第二十六条。主要明确了各部门在办理涉及市容环境、市政建设、道路交通、市场经营、文体活动等行政审批事项时相关管理规范。明确了在公共服务设施设置方面，要做到科学合理，方便群众；明确了站区内的建筑景观、园林绿化、夜景照明、户外广告设置等应当符合本市城市容貌标准以及有关规定；明确了站区市政设施建设、道路交通秩序、市容环境卫生、公共管理秩序、市场经营秩序管理等禁止性规定；明确了各相关单位在面临突发事件时应按照应急响应级别，全力处理突发事件。

（四）法律责任。第二十七条至二十八条。主要明确了违反《办法》规定的行为，法律、法规已有规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）附则。第二十九条。明确了《办法》施行时间。

四、提请研究事项

提请本次会议对《办法》进行讨论研究，会后根据会议讨论结果，对《办法》作进一步修改完善，报市政府审定下发。

漳河新区党工委

漳河新区管理委员会