2022年，漳河新区在市委、市政府的坚强领导下，在市司法局的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，加快建设法治政府，为优化营商环境、实现经济社会高质量发展提供有力法治保障。

一、学习贯彻落实习近平法治思想情况

（一）加强重点人群学习教育

1.坚持抓住“关键少数”，新区党政主要负责人深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。一是开展专题学习。4月初，召开全面依法治区委员会第四次全体会议，会上新区领导干部专题学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话和关于保护民营企业发展的重要指示精神；开展习近平法治思想专题学习，集中购买《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本，组织新区领导干部读原著、悟原理。二是印发方案全面部署。制发了《漳河新区贯彻落实<关于深化学习宣传贯彻落实习近平法治思想实施方案>重点措施清单》，明确新区各地各部门学习贯彻习近平法治思想的“时间表”“路线图”“推进图”。

2.把习近平法治思想作为新区党工委理论学习中心组学习重点内容，列入干部培训重点课程。要求新区各单位、办局将习近平法治思想列入中心组年度学习内容，列为领导干部年度学法必修课，邀请党校教授及法律顾问为机关干部作习近平法治思想专题讲座，推动形成领导干部带头、部门准确理解、全员参与的大普法格局。新区各地各部门全年共开展中心组习近平法治思想专题学习32次，开展习近平法治思想专题培训5次。

3.积极推进领导干部无纸化学法用法。印发了《关于做好新区2022年度国家工作人员学法用法工作的通知》，对新区无纸化学法积分靠后的单位进行逐一督办，确保新区领导干部参学参考率达100%。

（二）开展多种形式宣传宣讲

1.贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，大力推进“法律七进”活动。一是印发《漳河新区2022年守法普法和依法治理工作要点》和《荆门市漳河新区国家机关“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议活动实施方案》，要求新区各执法单位按照谁执法谁普法要求积极开展习近平法治思想普法宣传活动，开展“法律进机关”活动，采取集中辅导与自学相结合，要求各单位主要负责人为所在单位上一堂法治教育课，并将学习成效纳入年底目标责任制考核内容。二是充分发挥村居法律顾问作用，进村入户开展习近平法治思想宣讲工作，推动习近平法治思想入脑入心，2022年新区各地各部门共开展普法宣传活动约40次，乡村法律顾问共开展习近平法治思想宣讲58次。

2.发挥好各类基层普法阵地、宣讲队伍作用，多种形式深化习近平法治思想宣传解读。在广场、集市、村（社区）设立标语宣传牌、法治宣传橱窗等普法设施，运用法治广场、法治长廊、电子显示屏等载体开展习近平法治思想宣传教育，在凤凰湖湿地公园、漳河镇、双喜街道、多个村（社区）设立展牌80余块，设立标语20余处，电子显示屏20余块，对扩大法治文化建设覆盖面、增强渗透力起到了积极作用。

3.积极开展青少年法治教育实践活动，全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。新区各学校通过开展形式多样、内容丰富的法治主题班团（队）会、法治知识竞赛、法治手抄报、写法治心得体会等活动，积极宣传习近平法治思想，建立学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育网络。结合“全民国家安全教育日、“学宪法讲宪法”“6.26禁毒日”“12·4”国家宪法日等重大的节日庆典和纪念日开展习近平法治思想宣传。

4.开展“12·4”国家宪法日活动。组织新区党群服务中心、市场监管局、社会事务局、公安分局等15个区直单位，在双喜社区法治公园开展了主题为“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”的“12•4”国家宪法日普法宣传活动。通过摆放宣传展板、发放宣传单、现场提供法律咨询服务等方式，向群众宣传习近平法治思想，宪法、民法典、反有组织犯罪法、禁毒、防诈骗、食品药品安全、反邪教、物业管理条例等与经济社会发展、民生、社会和谐稳定密切相关的法律法规。通过错峰方式共向群众发放宣传资料2000余份，宣传小礼品500余个，解答群众法律咨询20余人次。

（三）推动“一规划两方案”在新区落实落地。

1.精心制定方案。新区党工委依法治区办组织精干力量，从2021年着手开展新区的“一规划两方案”编制工作，编制小组反复仔细研读中央、省委、市委“一规划两方案”，逐条对照，调整修改完善“一规划两方案”初稿，召开2次座谈论证会，先后征求了镇、街道和新区各单位的意见建议，在此进程中多次进行修改完善,最终形成“一规划两方案”初稿，并于依法治区第四次会议上通过。

2.加强工作落实。制发《2022年度法治新区建设规划重点任务清单》《2022年度荆门市漳河新区法治政府建设重点任务清单》《漳河新区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》以及《关于加强新区社会主义法治文化建设的实施方案》等文件，对“一规划两方案”任务进行具体分解，将责任压实到各地各部门。加强考核督办，7月对新区镇街道及各办局开展半年法治专项督察，将贯彻落实习近平法治思想纳入年度法治考核和法治督察的重要内容。

二、推进法治政府建设情况

（一）完善制度体系，加强规范性文件监督管理

1.开展行政规范性文件清理。对新区管委会涉及《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和水能资源开发利用相关规范性文件进行了专项清理。经清理，新区现行有效的62件规范性文件没有与法律、法规不符合不衔接不适应的内容。

2.加强行政规范性文件备案审核。认真落实行政规范性文件合法性审核制度，坚持逢文必审，对起草的4件行政规范性文件进行前置审核，提出审核意见4条。其中1件已印发，并向市局备案。

3.全面推行证明事项告知承诺制。再次组织新区各办局对能够实行告知承诺制的事项进行梳理，公布第二批证明事项告知承诺制目录清单。新区实施的告知承诺制的证明事项共37项，涉及宗教、水利、住建、人社、城市管理、税务等8个部门。其中20项涉及申请人承诺后，部门即给予办理，无需再提交证明；12项涉及申请人承诺后，通过部门自行核查，无需申请人提交证明；5项涉及申请人承诺后，需要在一定期限内补齐证明。

（二）聚焦高效便民，深入推进“放管服”改革

1.推进政务服务“一门办”。 全面实现区、镇（街道）、村（社区）三级“一窗综合受理”改革，实现了“前台综合收件受理、后台分类审批、统一窗口出件”。在新区政务服务中心设立24小时自助服务区，为企业群众提供“不打烊”政务服务。积极开展便民服务“群众评”， 新区各乡镇（街道）通过线上累计开展评价2189条，满意度达100%。

2.推进政务服务“一次办”。持续巩固推进“一事联办”，新区线上“一事联办”事项13项，线下“一事联办”事项100项。持续深化“证照分离”改革，在超市、饭店等19个行业大力推行“一业一证”改革，截至目前，共受理颁发277张行业综合许可证，平均办结时间控制在一个工作日以内，实现市场主体“拿证即开业”。推动审批改革，通过流程再造等方式，非特殊工程采用承诺制办理，施工图审查实现当日办结。工程质量、安全监督手续和施工许可实行“一张表单”办理，当日办结，时限由以前的合计7天压缩至现在1天，办理材料压缩至6项，压减率达266.7%。工程竣工验收备案材料压减8项，压减比例达到33.3%。

3.推进政务服务“一网办”。统一受理平台应用，所有自建系统与省、市系统关联，实现了开发办件量填报系统对接，进一步强化了统一受理平台督办考核作用。推进电子证照库录入，持续加大电子证照等重点数据汇集与应用，新生成证照24小时内规范录入电子证照库，加强电子证照共享应用、电子资料申报、数据在线核验，推动业务数据按需获取、自动调用、便捷查询。截至目前，共录入电子证照数据17个，做到了随时办理、即可生成、当日入库，后期可随时调用。

4.开展“双随机、一公开”监管。大力推广随机抽查和联合检查，全面各部门发起抽查任务数58个，部门联合双随机抽查发起任务17个，接收联合抽查任务24个，部门联合双随机抽查任务数占双随机抽查任务数的29.31%。

5.规范“互联网+监管”。采取天汇总、周通报工作方式实时开展督导监管执法，着力提升监管事项覆盖率、企业法人监管行为数据、“双随机检查行为覆盖率”、推送数据合格率“四项指标”。截至目前，新区监管事项覆盖率达81.52%，录入监管行为数据209675条，其中行政检查209600条，行政处罚19条，其他行为56条，实现执法动态及曝光台信息发布134条。

（三）健全决策机制，提升决策质量和效率

1.严格依法依规决策。印发《漳河新区党委会议事和决策规则》《漳河新区管委会常务会议工作规范》，明确决策主体、决策原则、事项范围、决策程序等，细化重大行政决策工作流程，着力完善合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制。

2.落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问职能作用，聘请湖北法之星律师事务所两名律师为新区提供常年法律服务；漳河镇38个村、4个社区均聘请了法律顾问；双喜街道聘请了法律顾问团，实现了法律顾问制度全覆盖，参与重大行政决策合法性审核。

3.加强政府合同合法性审核。规范新区招商引资项目协议内容，规避新区在招商引资中及项目建设中的法律风险和经济风险。2022年，审核各类合同47份，提出建议123条，涉及资金126亿元。

（四）规范行政执法，增强依法行政能力

1.从严开展专项整治。针对法治化营商环境建设中不作为、乱作为及“新官不理旧账”、法制审核不到位等问题，加强监督检查，印发《关于加强行政执法监督优化法治化营商环境的通知》，公布举报电话和邮箱，向社会公开征集行政执法中存在问题线索。

2.集中开展案卷评查。对新区各行政执法部门2021年至2022年之间办结的行政处罚案卷和行政强制案卷进行评查。针对案卷评查中发现的7项问题，列出清单，督促相关部门查摆问题、分析原因、进行整改。

3.有效行使执法监督权。梳理新区各单位2021年败诉案件，对暴露出的不履行法定义务、违法法定程序、法律依据适用错误等行为，按照“谁决策、谁负责”的原则，发出行政执法监督建议书4份，督促相关单位认真整改、反馈。

4.加强监督考核。召开新区执法协调小组暨加强行政执法监督优化法治化营商环境会议，印发《中共荆门市委漳河新区工作委员会全面依法治区委员会执法协调小组2022年工作要点》和《法治化营商环境专项督查行动方案》，安排执法监督和法治化营商环境相关工作。将行政执法工作情况纳入年度法治建设绩效考核，明确考核评价标准，务求各项工作落到实处，不断提高依法行政工作水平。

5.落实行政执法公示制度。组织新区各执法单位公示2021年度行政执法统计年报，各执法单位已通过新区门户网站向社会公示并向新区司法局报备。组织新区各执法单位编制“四类文本”、“五个清单”、 《不予处罚事项清单》、《减轻处罚事项清单》、《从轻处罚事项清单》，在政务大厅、服务窗口等平台进行公开。

（五）聚力平安新区，防范化解稳定风险

1.坚持复议为民，落实纠纷实质化解。坚持以群众满意为价值引领，充分发挥行政复议的监督纠错功能，提高案件办理透明度，落实行政复议案件公开审理率100%，推行行政复议决定书网上公开制度。2022年收到行政复议申请2件，1件不予受理，1件责令履行。行政复议决定履行率100%。

2.积极出庭应诉，促进社会大局稳定。高度重视行政应诉案件，多次召开专题会议对重大复杂应诉案件中的突出问题进行研究，对应诉工作进行安排部署，依法履行应诉答辩义务，严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。2022年办理行政诉讼案件19件，行政负责人出庭率100％。

3.维护社会治安，推进扫黑除恶常态化。开展“雷火2022专项行动”，严厉打击整治电信网络诈骗犯罪，截止8月，新区共发电信网络诈骗案件93起，涉案金额713.81万元，共止付涉案账号254个，成功止付涉案金额149.99万元，共冻结涉案账户177个，成功冻结涉案金额140.17万元。

三、存在的问题和不足

2022年，新区法治政府建设取得了积极成就，但是与改革发展新形势新要求相比，还存在一些问题与不足：一是统筹推进法治建设的力度有待加大，少数部门对法治政府建设的重要性和必要性认识还不够，导致部门之间法治政府建设进展不平衡。二是基层法治政府建设工作力量较为薄弱，基层法治队伍建设水平有待进一步提升。

四、下一步工作计划

一是完善工作联动机制。强化各单位和人员的责任意识、主体意识，切实承担起各自责任，健全职责清晰、运行畅通的工作机制；各单位之间建立信息反馈和情况交流制度，形成优势互补、有序运行的联动机制。

二是落实领导干部学法制度。把对法治思维和法治方式的学习纳入领导干部学法计划，作为领导干部培训的基本内容，使之常态化、规范化；落实中心组集体学法、办公会前学法、法律讲座、法律培训、法律知识考试等制度，通过长期稳定的学法机制，确保领导干部学法用法实效。

三是加强法制机构队伍建设。充实法制机构力量，配齐配强专业人员，不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力。充分发挥法制机构为政府行政决策、处理纠纷方面的参谋、助手和法律顾问作用

中共荆门市委漳河新区工作委员会

全面依法治区委员会办公室

2023年2月16日