2021年，新区全面依法治区委员会办公室积极学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，全面推进法治政府建设，为新区建设“通用航空新城、生态科技城”营造了良好的法治环境。现将2021年新区法治政府建设情况报告如下。

一、学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省委员会第四次会议精神情况

1.深入学习习近平法治思想。召开新区党工委三月份第一次理论学习中心组（扩大）学习，集中学习了《习近平法治思想的核心要义》、习近平关于弘扬社会主义法治精神的重要论述以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。举办专题讲座，市委党校教授吴卫东以《深刻领会习近平法治思想的科学内涵》为题，从习近平法治思想的时代意义、习近平法治思想的核心要义、以习近平法治思想为指导，不断开创法治中国建设新局面三个方面进行讲解。

2.坚决贯彻落实中央、省、市法治建设会议精神。召开新区党工委全面依法治区委员会第三次会议，会上传达学习了中央全面依法治国委员会第四次会议、省委全面依法治省委员会第四次会议和市委全面依法治市委员会第三次会议精神，强调要把准方向、提高站位，从讲政治、顾大局、补短板的高度重视依法治区。

二、推进法治政府建设情况

（一）履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设

1.组建了新区党工委全面依法治区委员会，全面依法治区委员会办公室设在新区司法局，接受新区党工委委全面依法治区委员会的领导，承担党工委全面依法治区委员会具体工作，组织开展全面依法治区重大问题的政策研究，协调督促有关方面落实新区党工委全面依法治区委员会决定事项、工作部署和要求等。

2.在履职尽责上下功夫。新区党工委书记、管委会主任陈保宁认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。制定《漳河新区党工委中心组学法计划》，年内安排不少于3期的学法任务。出台《漳河新区法治政府建设工作要点》，布置年内法治建设工作。

3.将党政主任负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将部门履行推进法治政府建设第一责任人职责列为每年法治政府建设指标，法治政府建设指标分值占部门总分值10%。

4.严格落实法治政府建设情况定期报告制度。每年第一季度，新区管委会按时向市政府报告年度法治政府工作情况，并通过政府网站向社会公开，实现了法治政府建设工作报告制度常态化。

（二）依法决策，加强规范性文件管理监督

1.开展行政规范性文件清理。对新区管委会涉及与优化营商环境、行政处罚法和长江流域保护法不一致的行政规范性文件进行了3次专项清理。经清理，新区现行有效的规范性文件共78件，继续有效55件，因不适应经济发展予以废止23件，均未发现与国家、省、市相关法律法规不符合不衔接不适应的内容。

2.全面推行证明事项告知承诺制。印发《漳河新区关于全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，组织新区各办局（中心）对证明事项告知承诺制进行了全面梳理，经自查报送、集中审核，新区已完成对证明事项告知承诺制的梳理工作，新区实施告知承诺制的证明事项共4项，已面向社会予以公布。

3.进行行政规范性文件合法性审核。认真落实行政规范性文件合法性审核制度，坚持逢文必审，明确审核重点，对创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费的规定，违法增加公民、法人、其他组织义务的规定及违法限制公民、法人、其他组织合法权利的规定着重审核，对起草的4件行政规范性文件进行前置审核，提出审核意见7条。其中2件已印发，并通过新区门户网站向社会公布。

4.加强行政规范性备案管理工作。对2017年至今新区管委会制发的文件、行政规范性文件进行了全面梳理。2017年制发文件188件，2018年制发文件155件，2019年制发文件128件，2020年制发文件97件，2021年制发文件44件。其中，2017年制发规范性文件8件，2018年制发规范性文件6件，2019年制发规范性文件10件，2020年制发规范性文件3件，2021年制发规范性文件3件。每季度按时向市政府报备新区发文目录和行政规范性文件，行政规范性文件备案率100%。

（三）服务大局，推进法治营商环境建设

1.建立调度督导机制。年初制定全年工作要点及考核制度，对法治营商环境各成员单位实行周调度、半月督导、每月分析通报，召开工作调度会2次，实地督导4次，开展半年工作考核一次。

2.重拳打击涉商涉企案件。集中开展打击电信网络诈骗“扫楼行动”，重点对万达写字楼、红星时代写字楼招租问题进行整顿共清查48家公司、6家宾馆，发放宣传资料1500余份，签订500余份承诺书。开展打击侵害企业和企业家合法权益违法犯罪专项行动，先后破获7起涉企电缆被盗案、2起阻碍施工案，组织协助龙山学校11号楼产权纠纷双方当事人协商对话，并促使双方达成一致。开展成品油专项整治专项活动，完成市公安局下发的成品油核查线索1条。开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”专项行动，新区共出动监督检查人员28人/次，检查重点场所6个，检查市场主体11个，开展宣传活动3次，受理消费者申诉举报1次，有效净化了新区市场环境。

3.扎实开展营商环境法治宣传。一是有针对性的开展《优化营商环境条例》、“反诈整治”、“全国税收月等”专项法治宣传活动，在社会上营造了良好的法治氛围。今年以来，新区各部门共开展优化营商条例等政策法规宣传12场次，发放宣传手册1万余册，推送法治宣传短信约2万条。二是建立领导干部联系企业制度，新区主要领导每人包联1-2家新区重点企业，不定期上门走访，了解企业诉求，破解企业发展难题。

（四）规范行政执法工作，推进严格规范工作文明执法

1.开展涉企行政执法突出问题整治。印发《漳河新区涉企行政执法突出问题整治工作方案》，在新区各行政执法单位开展了为期4个月的涉企行政执法突出问题专项整治。集中排查涉企执法问题突出的单位和突出的执法问题，深刻剖析发生问题的根源及其对营商环境的危害，立行立改，不断提升行政执法公信力。

2.进行涉企行政执法案卷评查。对新区各执法单位2018年1月1日以来办结的涉企行政许可、行政处罚和行政强制案卷进行评查。自2018年1月1日至今，新区共办理涉企行政许可行359件，行政处罚92件，行政强制1件。新区司法局随机评查行政许可案卷8份，行政处罚案卷8份，行政强制案卷1份，共发现问题32个，已整改到位。

3.组织行政执法证件换发工作。印发《漳河新区行政执法证件换发工作实施方案》，各行政执法单位对本单位的主体类别、执法依据等进全面清理，向市政府、市司法局请示召开市直执法部门执法委托协调会，规范新区执法委托手续。印发《漳河新区2021年行政执法人员执法资格考试工作方案》，组织新区7家执法单位的121人参加执法资格考试。

（五）推进普法依法治理、矛盾排查化解和行政复议应诉工作

1.推进普法依法治理。结合政法队伍教育整顿活动开展普法宣传活动，集中开展“我为群众办实事”法治宣传活动9场，现场参与干部群众5000人次。发放宣传手册5000余册，推送法治宣传短信约2万条。加大对重点人群、重点领域的普法宣传力度，开展校园法治宣传讲座9场次，开展消防安全、预防校园欺凌、禁毒宣传、防网络诈骗等主题班会100多场次；结合全市智慧平安小区、卫生城市创建等工作，入户向群众宣传普法知识，围绕《民法典》、家庭教育、夫妻智慧、关系处理等内容开展妇女维权及幸福家庭建设月线上线下宣讲活动，全年共开展宣传讲座10场次。加大反电诈宣传力度，印刷1000份反诈宣传单在辖区内进行发放。

2. 加强涉企矛盾纠纷多元化解。搭建“一站式”便民服务窗口，依托新建的双喜司法所和“三级”矛盾多元化解平台，以及干部下沉社区活动，发动网格员及村两委班子、调解员，开展便民服务活动，免费为企业化解各类矛盾。充分发挥三级矛盾多元化解中心作用，定期对不稳定因素进行排查、梳理，对辖区内的纠纷情况实行月报、快报、零报制度，针对不同情况制定具体的解决方案，将矛盾化解在萌芽状态。1-10月，新区“三级”矛盾化解平台累计调解各类矛盾纠纷180件（其中法院指派56件），调解成功70件，调解涉及金额670.44万元，开展矛盾纠纷排查685次，预防纠纷30件。

3.审慎办理行政复议应诉案件。推进行政复议规范化建设。在办公场所公示复议范围、条件、流程和申请书格式样本，通过行政复议平台实现案件网上办理、复议决定网上公开，推进行政复议规范化建设。2021年收到行政复议申请3件，1件不予受理，1件复议维持，1件尚未办结。积极做好行政应诉工作。高度重视行政诉讼案件，依法履行应诉答辩义务，严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。2021年办理行政诉讼案件3件，行政负责人出庭率100％，败诉率0％。

三、存在的问题

执法监督力量比较薄弱。新区行政执法监督机构职能目前由新区司法局承担，按照相关要求需两人及两人以上进行执法监督活动，目前新区司法局仅有一人兼任此项工作，缺乏专职执法监督人员，兼职执法监督人员由于工作任务量大，工作面广而杂，工作强度大压力大，监督职权得不到有效的行使和落实。

四、整改措施

进一步加强法制机构队伍建设，充实法制机构力量，配齐配强专业人员，不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

中共荆门市委漳河新区工作委员会

全面依法治区委员会办公室

2022年2月24日