索引号: 11420800MB0W32466T/2020-00260 主题分类: 环境监测、保护和治理
发布机构: 漳河新区管理委员会 生成日期: 2020-04-16
文 号: 效力状态: 有效
解读《漳河新区生活垃圾分类工作实施方案》
时间:2020-04-16
信息来源:漳河新区管理委员会
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  为贯彻落实习近平总书记对生活垃圾分类的系列重要指示精神,加快推进全市生活垃圾分类工作,根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省推进城乡生活垃圾分类工作实施方案的通知》(鄂政办函〔2019〕47号)要求,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻落实习近平生态文明思想, 遵循“政府主导、企业跟进、循序渐进、因地制宜、系统配套”的工作思路,以餐厨垃圾、有害垃圾分流分类,可回收垃圾回收利用为重点,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,努力实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。

  (二)工作目标。2019年,中心城区选择5个社区开展生活垃圾分类试点,探索可推广、可复制的经验;京山市全面启动农村生活垃圾分类试点;静脉产业园项目(一期)投入试运行。

  2020年,中心城区实现公共机构和相关企业生活垃圾分类全覆盖,漳河新区双喜街道基本建成生活垃圾分类示范片区;东宝区、荆门高新区·掇刀区各选择5个社区、1个乡镇开展生活垃圾分类试点;沙洋县、钟祥市和屈家岭管理区各选择1个社区、1个乡镇(街道)开展生活垃圾分类试点;京山市实现农村生活垃圾分类全覆盖,并选择1个城市社区开展生活垃圾分类试点。静脉产业园基本建成,钟祥市垃圾焚烧发电项目建成营运。

  2022年,漳河新区建成区实现生活垃圾分类全覆盖,东宝区和荆门高新区·掇刀区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区;沙洋县、钟祥市、京山市和屈家岭管理区建成区公共机构和相关企业实现生活垃圾分类全覆盖,各建成2个以上生活垃圾分类示范社区;钟祥市、沙洋县、屈家岭管理区至少有2个乡镇(街道)开展农村生活垃圾分类,至少有5个行政村建成生活垃圾分类示范村。沙洋县、京山市力争在2022年底前建成生活垃圾焚烧发电项目。

  2025年,全市基本建成城乡生活垃圾分类处理系统;城市建成区和农村生活垃圾分类覆盖率不低于50%。全市建成生活垃圾分类示范社区40个以上,生活垃圾分类示范村100个以上。

  二、工作任务

  (一)因地制宜,分类投放。城市生活垃圾可分为“有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾”。农村生活垃圾可分为“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。鼓励有条件的地方开展生活垃圾定时定点分类投放,因地制宜确定投放点位置、投放时间及投放规范等。(责任单位:市城管委、市住建局,各县

  (二)示范引领,全面实施。坚持公共机构率先示范,加快推行行政机关、事业单位和国有企业生活垃圾强制分类,逐步实现生活垃圾强制分类全覆盖。(责任单位:市机关事务中心、市城管委、市国资委)在中心城区选择不同类型的社区开展居民生活垃圾分类示范试点,鼓励街道整体推进。京山市全面启动农村生活垃圾分类工作,明确生活垃圾分类收集、运输、处置技术路线。(责任单位:市城管委、市住建局)

  (三)引导消费,源头减量。开展农副产品、食品、化妆、礼品、外卖、快递等过度包装专项治理,鼓励居民采用专用容器盛放厨余垃圾,减少塑料袋使用,倡导绿色低碳消费。加强餐饮行业监督管理,倡导“光盘行动”。果蔬批发市场、农贸市场、标准化菜场、农产品批发市场对废弃蔬菜、果品等易腐垃圾集中收运,实行资源化利用。(责任单位:市市场监管局、市农业农村局、市住建局)严禁工业固体废物、家庭源以外的危险废物、建筑垃圾等混入生活垃圾处理系统。(责任单位:市生态环境局、市住建局、市城管委)

  (四)完善制度,分类收集。修改完善《荆门市城乡生活垃圾分类指引》和《荆门市城乡生活垃圾分类指导手册》,督促各地合理设置环境友好的生活垃圾分类收集站点,收集站点和容器标识应统一规范,加强社会监督。(责任单位:市城管委、市住建局)有害垃圾、可回收物以及厨余垃圾(易腐垃圾)的收集(处理)单位(企业)应建立进出台账,完善统计制度。探索建立“不分类,不收运”的倒逼机制,对未实行生活垃圾分类或分类不符合要求,且多次违规拒不整改的单位,收运单位可以拒绝收运。(责任单位:市生态环境局、市商务局、市供销社、市城管委、市住建局)

  (五)完善体系,分类运输。各地要以确保全程分类为目标,严禁“先分后混”。按照区域内生活垃圾的产生量,合理确定分类收运频次、收运时间和运输路线,配足配齐分类运输车辆,并喷涂统一规范的标识。规范有害垃圾中转运输,科学布局有害垃圾收集暂存点。全面引入市场化机制,实行有害垃圾和可回收物专项运输。商务、供销部门逐步完善可回收物收运系统,合理布局建设可回收物分拣中心和集散市场,完善再生资源回收、分类、储存、中转等功能。(责任单位:市城管委、市生态环境局、市商务局、市住建局、市供销社)

  (六)完善设施,分类处理。加快建设与垃圾分类相匹配的终端处理设施。中心城区以静脉产业园为重点,力争按期完成生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施建设并投入运行。县(市)要加快推进餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施及生活垃圾焚烧发电项目建设,统筹各类生活垃圾处理。(责任单位:市城管委、市住建局、市自然规划局、市生态环境局)督促加快中心城区有害垃圾处置设施建设,力争2020年底前建成。强化有害垃圾全过程污染控制,属于危险废物的,应按照危险废物进行管理,确保符合环保要求。(责任单位:市生态环境局)探索“互联网 资源回收”模式,实现再生资源回收网络和生活垃圾分类网络“两网融合”,推动可回收物规范化、专业化处理。(责任单位:市商务局、市供销社、市城管委)探索适合农村特点的垃圾分类方法和处理方式,农村易腐垃圾就近进行生态堆肥处理。规划建设大件垃圾处理设施,鼓励再生资源回收企业回收利用大件垃圾。(责任单位:市城管委、市住建局、市农业农村局、市生态环境局、市商务局、市供销社)

  三、工作措施

  (一)加强组织领导。市政府成立荆门市生活垃圾分类工作领导小组,加强对全市生活垃圾分类试点工作的指导。建立市生活垃圾分类工作联席会议制度,协调推进生活垃圾分类工作。各县(市、区)人民政府(管委会)作为生活垃圾分类的责任主体,要相应成立领导小组和工作专班,负责做好辖区内生活垃圾分类工作。(责任单位:市直相关部门)

  (二)压实工作责任。各地、各部门要切实履行生活垃圾分类工作的主体责任,按照“管行业必须管生活垃圾分类”的原则,认真组织实施本行政区域或行业内生活垃圾分类和减量工作。各县(市、区)要于2019年底前制定垃圾分类实施方案,明确分类标准,确定工作目标任务、配套政策以及具体措施,确保责任到位、措施到位、投入到位。(责任单位:市直相关部门)

  (三)加大宣传引导。大力宣传生活垃圾分类法规政策和典型经验做法。深入开展垃圾分类进机关、进企业、进社区、进农村、进校园等活动,不断提升群众垃圾分类意识,形成全社会共同参与垃圾分类的氛围。(责任单位:市委宣传部、市城管委、市妇联、团市委、市教育局、市生态环境局、市农业农村局)

  (四)健全制度法规。2021年底前,制定完善荆门市生活垃圾分类收集、减量等方面的制度文件。按照污染者付费原则,完善城镇生活垃圾处理收费制度,探索实施农村生活垃圾处理收费制度,建立与分类质量相挂钩的生活垃圾收费机制。出台有害垃圾集中收集处置专项支持政策,确保有害垃圾规范收运处置。健全餐厨废弃物和建筑垃圾资源化扶持政策,促进再生产品利用。(责任单位:市城管委、市住建局、市发改委、市财政局、市司法局、市商务局、市市场监管局)

  (五)加强经费保障。市、县两级要加大生活垃圾分类资金投入,将垃圾分类工作经费纳入同级财政预算。各地要重点加大对生活垃圾源头减量和分类回收体系建设、收运设施建设、分类处理设施建设等项目资金补贴力度。(责任单位:市财政局、市城管委、市住建局、市商务局、市供销社)

  (六)强化监督考核。加强执法监督,积极探索制定生活垃圾分类激励政策,将生活垃圾分类工作纳入党政目标考核、文明单位创建、卫生城市(乡镇)、农村人居环境整治、城市管理考评等指标体系。各地各部门要于每年6月25日和12月25日前将生活垃圾分类工作推进情况报市生活垃圾分类工作领导小组办公室。(责任单位:市直相关部门)


《荆门市生活垃圾分类工作实施方案》政策解读

  一、出台《方案》的必要性

  (一)是深入贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类工作系列重要指示精神的责任担当。近年来,习近平总书记多次对垃圾分类工作作出批示指示,强调“垃圾分类工作就是新时尚”,“养成文明健康的生活方式,搞好垃圾分类和环境卫生”。2019年4月,住建部、发改委等部委联合印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(建城[2019]56号);2019年8月10日,省政府办公厅印发了《湖北省推进城乡生活垃圾分类工作实施方案》,对生活垃圾分类工作提出了明确具体的要求。为深入贯彻习近平总书记系列重要指示精神,加快推进生活垃圾分类工作,出台生活垃圾分类实施方案势在必行。

  (二)是推进生态文明建设的重要举措。生态文明建设是一项系统工程,生活垃圾分类是其中一项重要内容。全面推行生活垃圾分类既可以提高垃圾资源利用水平,又可以减少垃圾处置量,降低处理成本。推行分类也是目前科学管理生活垃圾最有效的方式之一,有利于减少废弃污染,保护生态环境,对加快推进我市生态文明建设具有重要意义。

  (三)是破解我市垃圾治理难题,打造现代化精致城市的现实需要。随着我市垃圾产生量的迅速增长,不仅造成资源浪费,也使环境隐患日益突出,垃圾治理成为广大市民反映强烈的突出问题。近年来,为深入贯彻落实省委、省政府关于推进“四个三重大生态工程”建设的决策部署,我市在全省率先启动了静脉产业园项目,垃圾分类末端处理设施建设正在稳步推进,但是前端的分类投放、分类收集和分类转运等方面仍然存在着很多问题与不足,出台方案指导推进垃圾分类,有利于补齐前端分类短板、改善城乡环境、促进资源回收利用,对建设现代化精致城市具有重要促进作用。

  二、制定《方案》的主要依据

  1.《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号);

  2.《住房城乡建设部关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》(建城〔2017〕253号);

  3.《住房城乡建设部办公厅关于开展第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作的通知》(建办村函〔2017〕390号);

  4.《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(建城〔2019〕56号)

  5.《湖北省城乡生活垃圾分类制度实施方案》(鄂政办发〔2017〕103号);

  6.《湖北省推进城乡生活垃圾分类工作实施方案》(鄂政办函〔2019〕47号);

  7.《荆门市城乡生活垃圾无害化处理三年攻坚行动实施方案(2018-2020年)》。

  三、主要内容

  《方案》包括总体要求、工作任务、工作措施三大部分。

  (一)确定总体要求,为科学分类指明了方向。

  分阶段明确了2019-2025年我市城乡生活垃圾分类工作目标。

  2019年,中心城区选择5个社区开展生活垃圾分类试点,探索可推广、可复制的经验;京山市全面启动农村生活垃圾分类试点;静脉产业园项目(一期)投入试运行。

  2020年,中心城区实现公共机构和相关企业生活垃圾分类全覆盖,漳河新区双喜街道基本建成生活垃圾分类示范片区;东宝区、荆门高新区·掇刀区各选择5个社区、1个乡镇开展生活垃圾分类试点;沙洋县、钟祥市和屈家岭管理区各选择1个社区、1个乡镇(街道)开展生活垃圾分类试点;京山市实现农村生活垃圾分类全覆盖,并选择1个城市社区开展生活垃圾分类试点。静脉产业园基本建成,钟祥市垃圾焚烧发电项目建成营运。

  2022年,漳河新区建成区实现生活垃圾分类全覆盖,东宝区和荆门高新区·掇刀区至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区;沙洋县、钟祥市、京山市和屈家岭管理区建成区公共机构和相关企业实现生活垃圾分类全覆盖,各建成2个以上生活垃圾分类示范社区;钟祥市、沙洋县、屈家岭管理区至少有2个乡镇(街道)开展农村生活垃圾分类,至少有5个行政村建成生活垃圾分类示范村。沙洋县、京山市力争在2022年底前建成生活垃圾焚烧发电项目。

  2025年,全市基本建成城乡生活垃圾分类处理系统;城市建成区和农村生活垃圾分类覆盖率不低于50%。全市建成生活垃圾分类示范社区40个以上,生活垃圾分类示范村100个以上。

  (二)明确工作任务,为推动垃圾分类工作制定了路线图。

  为顺利推进垃圾分类工作,确保上级相关工作要求落实落地,结合我市实际,提出了以下工作任务:

  一是因地制宜,分类投放。按照便利、安全、适量的原则,积极探索符合实际、简便易行的分类投放方式。城市生活垃圾可分为“有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾”。农村生活垃圾可分为“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。二是示范引领,全面实施。要坚持公共机构率先示范,各县(市、区)通过开展生活垃圾分类示范试点逐步扩大分类覆盖范围。三是引导消费,源头减量。加强餐饮行业监督管理,对废弃蔬菜、果品等易腐垃圾实行资源化利用。四是完善制度,分类收集。修订《荆门市城乡生活垃圾分类指引》和《荆门市城乡生活垃圾分类指导手册》,探索建立“不分类,不收运”的倒逼机制。五是完善体系,分类运输。要以确保全程分类为目标,严禁“先分后混”。规范有害垃圾中转运输,完善有害垃圾收集暂存点布局。全面引入市场化机制,将有害垃圾和可回收物专项运输,逐步完善可回收物收运系统。六是完善设施,分类处理。加快与垃圾分类相匹配的终端处理设施建设,推进有害垃圾处置设施建设,探索“互联网 资源回收”模式。

  (三)细化工作措施,为全面推进分类工作提供了工作保障。一是加强组织领导。各地相应成立工作领导小组和专班。二是压实工作责任。按照“管行业必须管生活垃圾分类”的总原则切实履行分类工作的主体责任。三是加大宣传引导。不断提升群众垃圾分类意识,形成全社会共同参与垃圾分类的氛围。四是健全制度法规。2021年底前,出台制定垃圾分类相关的制度文件,制定有害垃圾集中收集处置专项支持政策。五是加强经费保障。市级财政及各县市区要加大对生活垃圾分类工作的资金投入,各地要重点加大对垃圾分类相关项目资金补贴力度。六是强化监督考核。研究制定生活垃圾分类激励政策,各行业主管部门牵头负责监管考核,将考核结果作为各地、各部门领导班子、领导干部政绩目标考核评价以及相关经营企业负责人业绩考核的重要依据。

  四、方案出台

  2019年12月8日,该方案以荆门市人民政府办公室名义出台。  

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