索引号: 11420800MB0W32466T/2020-00045 信息分类: 主动公开
发布机构: 漳河新区管理委员会 生成日期: 2020-03-25
文 号: 有 效 性: 有效

漳河新区城市管理局2019年度推进法治政府建设情况报告

发布日期:2020-03-25 09:06信息来源:漳河新区管理委员会

  2019年度,我局根据新区党工委依法治区委员会关于法治政府建设工作的部署和要求,紧密结合城市管理工作的实际,努力做到强化工作的组织领导,健全工作网络,落实目标责任,扎实有序推进,加大面向市民群众的城市管理法律法规宣传教育和积极推进行政执法规范化建设。坚持执法为民、文明执法、人性化执法,法治政府建设取得显著成效。现将主要情况报告如下:

  一、推进法治政府建设工作的基本做法和成效

  (一)强化法治政府建设的组织领导。

  一是将法治政府建设摆在我局全部工作的重要位置,切实加强组织领导。成立了由局长任组长、副局长任副组长、各相关单位主要负责人任成员的“新区城管局加强法治政府建设领导小组”,领导小组下设办公室,由政策法规股股长兼任办公室主任。实行“谁领导谁负责、谁主管谁负责、谁主抓谁负责”的责任机制,将法治政府工作任务逐一细化、量化,分解到各单位,实现了全员参与和各负其责的有机统一。

  二是科学谋划法治政府建设工作规划。经局党组研究同意,出台了《漳河新区城市管理局法治政府建设实施方案》,明确了法治政府建设指导思想、总体目标和阶段性任务;确定了推进法治政府建设的措施,落实了责任单位。召开了由局领导班子和主要负责人参加的法治政府建设动员大会,对法治政府建设工作进行了全面的安排和部署,全局法治政府建设态势良好。

  三是加强法治政府建设考核。将法治政府建设工作纳入了各单位综合考核范畴。认真执行新区《法制工作要点》和《法治政府建设考核项目清单任务分解表》,考核做到平时考核与阶段考核相结合、分散考核与集中考核相结合,年底对各行政执法单位进行年终考评。

  四是强化法治教育培训。领导干部带头学法。制定了《学法制度》,明确规定学法人员为局副科级以上及各工作部门主要负责人;明确要求学法时间每季度至少安排1次,每次时间不少于1小时;明确学习方式以个人自学为主、集中学习为辅。今年以来,深入学习了《宪法》、《监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政处罚法》、《荆门市城市管理条例》及与城市管理密切相关的法律法规,组织开展城市管理执法培训14次、参加学习322人次,培训覆盖率达100%。通过开展《宪法》、《监察法》、《网络安全法》等学习活动,丰富学习内容,提升了学习实效。

  (二)依法全面履行政府职能。

  一是深化行政审批制度改革。制定《双随机一公开实施方案》,坚持依法行政,依法推进事中事后监管的规范化,落实监管责任,推进“双随机”抽查制度化、规范化;坚持公正高效,切实做到严格规范、公正文明执法,提升监管效能;坚持公开透明,实行“阳光执法”,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。  

  二是建立权力清单、责任清单。按照中央关于简政放权,深化行政审批制度改革的要求,进一步清理行政审批项目, 编制了权力清单,确立行政权力79项,其中:行政许可6项、行政处罚58项、行政强制7项、行政征收1项、行政检查3项、行政确认3项、其他类1项。  

  三是强化市场监管,优化审批服务。进一步增强责任意识,大力推广“双随机”抽查,公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责。进一步优化审批服务手续,避免企业或群众“两头跑”“重复跑”,真正享受“一条龙”、“一站式”高效便捷服务。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

   一是完善依法决策机制。严格执行重大行政决策程序制度,把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度,依法决策、民主决策、科学决策。

  二是加强规范性文件监督管理。我局起草制定规范性文件,从实际出发,切实解决实际问题。除依法需要保密的外,所有规范性文件的草案都公开征求意见。加强规范性文件制定的协调工作,对经协调仍达不成一致意见的重要问题,局法制监督科列明各方理据,提出倾向性意见,报请局党组决定。

  三是全面建立法律顾问制度。我局专门聘请了1名律师为常年法律顾问,为我局的依法行政过程中所涉及的法律事项提供相应的法律服务,法律顾问均按要求全程参与并提供法律意见。

  (四)坚持严格规范公正文明执法。

  一是改革行政执法体制,推进综合执法。整合市容环卫、市政园林、城管执法等方面执法职能,健全完善执法全过程记录制度,规范执法程序,推进城市管理和执法体制改革。

  二是完善行政执法程序。对照《荆门市行政执法机关行政执法案卷评查标准》,对我局今年11起行政执法案卷逐卷登记评查,详细记录发现的问题,提出评查意见。针对抽查案卷中发现的问题,逐一向执法单位反馈,并要求制定整改措施及时整改,将整改结果以书面形式反馈至局政策法规股。 

  三是创新行政执法方式。推行行政执法公示制度,将我局执法职能在“信用湖北”的“双公示”系统中向社会公开,对人民群众普遍关注的热点难点问题,开展专项执法检查,狠抓突出问题整改,坚决纠正行政执法中的“不作为、慢作为、乱作为”现象,全面提升行政执法监督公信力。

  四是落实行政执法责任制。实行岗位目标责任制,完善公示制度、报告制度和过错责任追究制度,将行政执法程序、执法依据全部向社会公开、接受社会监管。严格落实行政执法责任制,“谁执法、谁负责”,确保执法主体合法、程序合规,推进执法依据、程序、结果“三公开”。

  (五)强化对行政权力的制约和监督。

  一是强化行政内部监督。扎实开展行政执法规范化建设,要求执法单位在执法过程中必须履行行政执法权力告知义务。在办案过程中,按照“依照程序、尊重事实”的原则进行调查核实,做到合理合法,程序公正。今年来,办理行政处罚案件14件,所办结的行政处罚案件均在法律、法规、规章规定的权限范围、幅度内实施处罚,无一起被提起行政诉讼或申请行政复议,未发生一起错案。

  二是自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督。自觉接受监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规范性文件,自觉接受区政协的民主监督,听取意见和建议。自觉接受监察、审计等部门的监督,对监督中发现的问题,认真整改并向局党组报告。

  三是强化纠错问责。重视信访工作,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;关注网络舆情,及时回复市长热线、信访案件,回复率和满意率均达100%。建立绩效考核机制,制定《协管员绩效考核实施细则》,有效促进执法水平不断提高。

  (六)全面提高依法行政能力。

  注重依法行政行为的合法性、程序性、权利义务性、公平正义性,执法办案均严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行,依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利,充分保障当事人的合法权益;执法办案的每个步骤都严谨规范,每个环节、每道手续都有相应责任人员签字认可,每个案件都由机关负责人签批。

  二、推进法治政府建设工作中存在的主要问题

  依法行政监督制约机制、法治政府建设推进措施和政府法制机构自身建设有待进一步完善和加强。

  三、2020年推进法治政府建设的工作思路

  1、加快推进法治政府建设步伐。落实局党组会议法律学习制度,进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力;完善依法行政考评标准,优化考评程序,简化考评环节;进一步完善重大行政决策程序,推进决策民主化、科学化。

  2、加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件的制定程序和规范性文件清理制度,进一步加强规范性文件的审查、备案和清理工作。

  3、强化行政执法监督。进一步规范行政执法行为,进一步深化行政审批制度改革,落实审批零收费,规范审批流程,简化审批程序。

  4、深入开展法治宣传工作,以城管法律“六进”活动为载体,真正使城管法律法规知识走进单位、校园、企业、社区等千家万户,为推进法治政府建设营造良好氛围。

  5、加强法治工作队伍建设,从加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设抓起,全面落实行政执法责任制和法治政府建设评议考核制,规范办案程序,不断提升城管队伍法治政府建设、文明执法的能力和水平。

  2020年3月23日

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