关于向社会公开征求意见的公告

发布日期:2019-12-16 08:44信息来源:漳河新区管理委员会

  为规范新区政府投资工程建设管理工作,保障政府投资工程建设质量安全,提高投资效益,根据《荆门市政府投资项目管理办法》《荆门市市级政府投资项目评审管理办法》《荆门市政府投资项目审计办法(试行)》《荆门市政府投资市政建设项目管线及设施迁改操作流程》等国家和省、市相关法律、法规和规定,结合新区实际,草拟了《荆门市漳河新区政府投资工程建设管理暂行办法(讨论稿)》,现向社会公开征求意见。

  此次公开征求意见时间为2019年12月16日至22日,联系电话:0724-8658626,邮箱:626365301@qq.com

  感谢您的参与和支持! 

  荆门市漳河新区政府投资项目服务中心

  2019年12月16日

荆门市漳河新区政府投资工程建设管理暂行办法(讨论稿)

  第一章 总 则

  第一条 为规范新区政府投资工程建设管理工作,保证政府投资工程建设质量安全,提高投资效益,根据《荆门市政府投资项目管理办法》《荆门市市级政府投资项目评审管理办法》《荆门市政府投资项目审计办法(试行)》《荆门市政府投资市政建设项目管线及设施迁改操作流程》等国家和省、市相关法律、法规和规定,结合新区实际,制定本办法。 

  第二条 本办法适用于全部或部分使用下列资金建设的固定资产投资工程的建设管理: 

  (一)财政公共预算安排的建设性资金; 

  (二)财政基金预算安排的建设性资金; 

  (三)政府债券、国外贷款等政府债务性资金; 

  (四)政府融资平台通过融资借入的各类贷款资金和发行的债券中用于固定资产投资的资金; 

  (五)采用PPP等融资模式的建设资金; 

  (六)社会捐赠资金和其他政府性投资建设资金。 

  (七)使用国有资金或国有资金占股的建设资金

  第三条 政府投资工程主要包括下列领域: 

  (一)城市公共安全设施; 

  (二)生态环境设施; 

  (三)教育、科技、文化、体育、卫生、社会保障等社会事业和水利、农业、林业、城建、市政设施(园林绿化)、交通等基础设施; 

  (四)其他政府投资工程。 

  第四条 政府投资工程的建设和管理应当遵循下列原则:

  (一)先急后缓、突出重点,量入为出、统筹兼顾,精打细算、厉行节约;

  (二)严格执行基本建设程序,严格依法依规实施全过程监管,严格按照设计和标准组织施工,禁止边勘察、边设计、边施工,确保工程质量和建筑安全;

  (三)严格造价监管,合理确定招标控制价,严格估算控制概算,概算控制预算,预算控制决算;

  (四)严格落实建设单位主体责任,强化建设单位对项目建设的组织管理责任。

  第五条 新区城市工作领导小组应坚持问题导向,实行月调度机制,对政府投资工程前期、征迁、建设等事宜进行一月一总结,一月一调度,列清单、分任务、定专人,形成专题会议纪要。会议纪要及落实情况报新区党工委、管委会有关同志。 

  第六条 新区经济发展局负责对全区政府投资工程进行统筹协调,新区住房和城乡建设局、新区教育文化和旅游局、新区城市管理局、新区政府投资项目服务中心、漳富投资发展有限公司等单位负责具体实施;新区住房和城乡建设局负责年度投资计划的编制实施;新区行政审批局负责项目审批;新区财政局负责政府投资工程预算评审、资金管理和资金统筹平衡;新区住建、交通、教育、城管、农业水利、审计、生态环境、自然资源和规划及其他相关部门按各自职责对政府投资工程进行管理监察监督。

  第二章 项目计划 

  第七条 新区各办局(中心)、镇(街道)结合国民经济与社会发展计划、城市总体规划以及产业发展需求,每年向新区管委会申报年度建设计划。新区住房和城乡建设局每年12月底前完成下一年度的城建计划编制工作,确定建设主体、投资主体、建设内容、范围、时限、年度投资及年度进展情况,征求新区经济发展局、财政局、漳富投资发展有限公司等单位意见,报新区管委会审定后组织实施。 

  第八条 市级投资区级实施项目由新区住建局对接投资主体确定资金来源,报新区管委会审定后启动项目前期;区级投资区级实施项目报新区管委会审议,明确资金来源、建设单位、实施单位及后期接收单位,经审定通过后方可启动项目前期工作。 

  第九条 建设计划执行过程中,如因征收补偿、资金拨付等原因无法实施,或因经济社会发展需要调整,由建设单位年中提 

  出调整申请,新区住建局汇总报新区管委会审定后调整。

  第十条 未列入建设计划的应急工程、国家重大项目地方配套工程和其他确需临时启动的项目,由项目发起单位向新区管委会提出申请,经新区管委会审议明确资金来源、建设模式、建设规模及内容后,由实施单位启动前期工作。

  第十一条 项目启动前,如资金来源、建设单位、实施单位和后期接收单位等有调整必须由项目建设单位再次上报新区管委会审议,经审定通过后方可启动项目前期工作。

  第十二条 建设单位应按照国家、省、市有关规定和本办法的有关要求,对项目建设实施全过程管理,严格履行工程建设基本程序,并对工程质量、安全、进度、投资、环保、运行等承担第一责任。

  第十三条 实行项目使用(接管)单位提前介入制度。项目立项时,应同时确定使用(接管)单位。根据工程特点和建设管理需要,使用(接管)单位应派专人参与自项目确定至竣工交付使用的全过程管理,并对其参与的管理事项承担相应管理责任。

  使用(接管)单位应积极主动介入项目前期工作,重点参与项目初步设计审查,避免在项目实施后因使用功能、建设规模或标准等调整导致工程变更。

  第三章 项目前期工作

  第十四条 政府投资项目按照基本建设程序依次审批项目建议书、可行性研究报告(含项目招标核准意见)、初步设计(含投资概算书)。 

  (一)建设单位委托工程咨询机构编制项目建议书,报请新区行政审批局审查。 

  (二)项目建议书批复后,建设单位委托工程咨询机构编制可行性研究报告。同时,分别向相关部门申请办理相关手续。自然资源和规划部门针对划拨用地项目核发规划选址意见和建设项目用地预审意见;生态环境部门出具环境影响报告书审批意见(环境影响报告表审批意见或环境影响登记表审批意见);社会经济发展部门出具节能审查意见。

  社会经济发展局委托具备相应资质的工程咨询机构或组织专家对可行性研究报告进行评估,依据评估意见,综合规划选址、建设用地预审等方面的意见,对可行性研究报告进行审批。

  对使用政府资金500万元以下的区级政府投资工程,项目建议书与可行性研究报告由区行政审批局合并审批。 

  (三)可行性研究报告批复后,建设单位委托具备相关资质的设计单位编制初步设计(含投资概算书)。新区行政审批局委托具备相应资质的工程咨询机构或组织专家对初步设计进行评估,根据评估意见进行审批。

  初步设计概算超过可行性研究报告估算投资10%的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,应当由建设单位重新报批可行性研究报告。 

  (四)因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定;涉及预算调增或者调减的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

  第十五条  建设单位依程序委托设计单位进行建设工程设计文件编制。一般分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段。规划方案设计和建筑方案成果必须上报新区规划委员会(或市城乡规划委员会)批准后,方可进行施工图设计。

  除应急、抢险、救灾、重大活动等确需临时紧急启动的项目外,其他项目施工图设计文件必须进行审查与备案。

  第十六条 施工审查完成后,由建设单位依程序委托造价咨询机构编制施工图预算。对60万元以上(含60万元)的工程类项目和30万元以上(含30万元)的重点修缮及更新类等项目应进行施工图预算评审,评审结果作为招投标控制价或合同价确定的依据。 

  第十七条 市级投资区级建设项目由建设单位向市财政局经建科提出财评申请。区级投资区级建设项目由建设单位向新区财政局提出财评申请。 

  第十八条 施工拦标价设置:道路排水工程,新建项目为财评价92%(即拦标价为财评价价乘以92%);维修项目为财评价95%;市政桥梁工程,为财评价94%;园林绿化工程,新建为财评价92%,补植改造为财评价95%,游园广场为财评价92%;房建、综合管廊类,为财评价92%;供水、路灯类,为财评价95%。

  监理拦标价设置:道路排水、房建、综合管廊、供水、游园广场等新建、改建项目,建设规模≤3000万元,按施工拦标价1%控制(即拦标价为施工拦标价乘以1%);不足3000元的,按3000元包干;3000万元<建设规模,按施工拦标价0.8%控制。纯绿化项目,建设规模≤3000万元,按施工拦标价0.5%控制;不足3000元的按3000元包干;3000万元<建设规模,建议按施工拦标价0.4%控制。市政桥梁工程,按施工拦标价1.4%控制;5000万元<建设规模,建议按施工拦标价1%控制。

  第四章 招投标与合同管理

  第十九条 项目依据建设内容和投资规模可采用工程招投标和政府采购两种形式。

  建设项目招投标,建设单位委托招标代理机构编制招标文件,报市住建局(或区住建局)、市公共资源监督局审核后,按规定在荆门市公共资源交易网上发布招标公告,开标,评标,公示,签订合同。

  政府采购,建设单位委托招标代理机构编制招标文件,报新区财政局审核后,按规定在荆门市政府采购网或湖北省政府采购网上发布招标公告,开标,评标,公示,签订合同。

  第二十条 招标文件中必须标明工程实质性内容,如工程范围、工期、价款、质量标准、安全文明施工标准等具体要求。投标单位必须响应其要求。中标单位与建设单位签订施工合同时,不得违背其投标文件中响应条件,签订阴阳合同。

  第二十一条 依法必须进行招标的项目而不招标的,将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的,有关行政监督部门责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,项目审批部门可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

  第二十二条 建设单位和中标单位依据招标文件、投标文件、施工图纸、已标价的清单及国、省、市相关法律法规、规范标准等文件,协商确定合同条款。经法律顾问审核,由新区住建局审批,报新区分管领导批准。

  合同条款重点关注:中标单位资质,工程建设范围,开工日期成立标志,组成合同文件顺序,监理工程师、造价工程师、甲方代表权限,安全文明施工的约定,合同价款的确定方式,工程进度款支付方式,工程变更的约定,竣工验收和阶段约定,违约责任约定,质量约定,保险,农民工工资保障等。

  第五章 项目征收管理

  第二十三条 项目建设单位依据市或区两级自然资源和规划局审批的项目规划红线图向新区住建设局申请红线范围内土地及房屋征收。新区住建设局报新区分管建设和征收的领导审定后,向项目所在辖区行政机关下达征收任务。

  第二十四条 镇(街道)对项目的征收资料进行收集与整理并分户分项建立好一户一册台账档案,项目征收完成后报送新区房屋征收补偿服务中心审核。新区审计局对征收补偿费用管理和使用情况进行审计监督。

  第二十五条 对于项目建设确需红线外征收的土地、房屋和因项目建设影响红线外房屋或构筑物安全的:

  1.项目建设单位组织设计单位、施工单位及镇(街道)共同商议后,由设计单位标注新增红线范围线;

  2.项目建设单位向新区住建局提交新增红线范围内土地及房屋征收申请,新区住建局报新区分管建设和征收的分管领导审批后,向项目所在辖区行政机关下达征收任务。

  3.若涉及征收任务大,或征收成本过高的项目,可建议调整项目红线,或提交新区党委会审议。

  第二十六条 三杆迁移主要包括影响项目建设所涉及的电力、通信、供水、燃气、供热、路灯、铁塔、治安、交管、水利、园林、林木等各类管线及设施。

  项目建设单位与产权单位签订补偿协议,产权单位完成迁改任务,其迁改方案需报新区自然资源和规划局审批。

  第六章 项目实施管理

  第二十七条 政府投资工程开工前应具备以下条件: 

  (一)西三环以外区域项目向新区住建局申请办理质量和安全监督手续;西三环以内区域向市建筑工程管理处申请办理质量和安全监督手续;西三环以外区域项目如建设规模、建筑高度超过约定,向市建筑工程管理处申请办理质量和安全监督手续;

  (二)向市、区行政审批局申请核发施工许可证,未取得施工许可证的,一律不得开工; 

  (三)进行现场踏勘,原则上征迁工作未达到 70%不得开工;

  (四)完成施工组织设计审查、技术交底、图纸会审、测量放线等施工准备工作。 

  第二十八条 政府投资工程应严格按照已批准或审查通过的项目实施方案、初步设计、技术设计、施工图设计、工程预算以及施工合同进行施工。 

  (一)实施过程中出现下列情形之一的,可以提出工程变更: 

  1.因不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的; 

  2.因政策调整、市场价格变动、原勘察成果与自然条件(含地质、水文、地形等)不符,或施工过程中地质条件发生重大变化,需调整建设方案的; 

  3.因原施工设计存在缺陷或错误,无法保证施工质量和安全的;

  4.其他必须进行工程变更的情形。 

  (二)建设单位应切实履行工程变更管理职能,做好工程变更的合法性、合规性审查工作:

  1.单项工程变更导致投资额增加30万元(含30万元)以上的,建设单位必须进行财政评审;

  2.因工程变更引起投资额超过已批准概算10%的,报原概算审批部门重新审批;

  3.因国家政策调整、价格上涨增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定; 

  4.因工程变更引起投资额增加的项目,经批准后由原投资单位增加投资; 

  5.相关部门按各自职责对工程项目进行管理和监督。

  (三)工程变更实施前,应提交下列材料:

  1.工程变更申请,含变更的内容、范围、原因、依据等;

  2.工程变更概(预)算书,因工程变更引起的工程造价调整,设计单位提出,造价咨询机构审核。

  3.工程变更对工期、技术措施等相关要素的影响;

  4.设计单位出具的图纸及说明等资料;

  5.其他相关资料。

  (四)工程变更应按程序报批:

  1.变更项目增加投资额在 100万元(含 100 万元)以下的一般变更,由建设单位报项目主管单位审核后,报新区管委会分管领导审批; 

  2.变更项目增加投资额在 100 万元至500万元的,由建设单位报项目主管单位审核后,报新区主要领导审批;

  3.变更项目增加投资额在500万元(含 500 万元)以上的变更,由建设单位报项目主管单位审核后,报新区城市工作领导小组研究后实施。

  (五)工程变更需按国家、省、市相关规定进行审批(审查)的,必须履行审批(审查)手续。未经审批(审查)的工程变更不得实施,经批准的工程变更原则上不得再次变更。 

  (六)变更工程的新增工程量达到独立招标条件且不影响原施工单位施工,或原施工单位不具备相应施工资质的,应对变更工程进行招标。 

  (七)工程变更引起合同价款变化超过原合同约定范围的,建设单位必须依法同施工单位、监理单位签订补充协议,并完善相关手续。 

  (八)项目竣工验收时,未经批准的变更文件不得作为竣工验收依据。对未按规定程序审批而擅自处理的工程变更项目不予验收,投资主体不予拨付工程建设资金。 

  第二十九条 建设单位不得迫使施工单位以低于成本的价格竞标,不得明示或暗示工程施工单位违反工程建设强制性标准、降低建设工程质量,不得明示或暗示工程施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

  第三十条 建设单位不得对工程施工单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求,不得明示或者暗示工程施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

  第三十一条 建设单位不得对工程施工单位提出不符合环境保护法律、法规和强制性标准规定的要求,不得在生态保护红线、自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地保护区、湿地保护区、邻近江河湖库海范围、地质公园、森林公园、遗址公园等生态敏感区域进行重大违法违规开发建设行为。应严格遵守国家关于节能环保的法律法规和有关政策,依法接受上级节能环保主管部门的监督,认真履行环境影响评价、排污许可、污染防治、达标排放、统计监测、环保验收、信息公开等各环境的责任义务。

  第七章 竣工验收备案

  第三十二条 竣工验收应具备下列条件: 

  (一)完成建设工程设计和施工合同约定的各项内容; 

  (二)完整的技术档案资料和施工管理资料; 

  (三)工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的技术证明文件和试验检验报告; 

  (四)勘察、设计、施工、检测、监理等单位分别签署的质量合格文件; 

  (五)施工单位签署的工程保修书; 

  (六)其他相关资料。

  第三十三条  工程符合竣工验收条件的,工程施工单位应当向建设单位提交工程竣工报告,申请工程竣工验收。建设单位应当依法组织各参建单位进行工程竣工验收,并自工程竣工验收合格之日起15日内向市或区两级住建局备案。3个月内向市城建档案馆移交完整的工程档案资料。

  第三十四条 建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,以及工程施工单位、监理单位等移交的工程资料,建立项目档案,并在工程竣工验收后,及时向市城建档案馆移交。

  第三十五条 工程保修责任书由项目建设单位与工程施工单位签署,保修期内施工单位应当根据法律法规规定以及合同约定承担保修责任。

  第八章 建设资金申请与拨付

  第三十六条 工程实施过程中,施工单位按照合同约定的条款进行计量申报,经监理单位审核工程形象进度,造价咨询单位审核工程造价费用后,报监理工程师审核并签署工程款支付证书后报建设单位。

  使用区级资金项目,建设单位报新区住建局汇总后,由新区住建局提请新区城市工作领导小组审核后,按审核情况支付工程款。

  使用市级资金项目,建设单位报新区住建局汇总后,由新区住建局提请新区城市工作领导小组审核,报市财政局或市城控集团审批后,按审核情况支付工程款。

  工程施工单位完成合同约定的全部工程并且符合质量安全标准,在履行完缺陷责任期内规定的义务后,建设单位应付清全部工程款。

  第三十七条 所有项目必须办理结算审核。只有办理完成结算审核,且在履行完缺陷责任期内规定的义务后的项目才能付清全部款项。

  第三十八条 工程款支付:在施工过程中按监理、造价确认工程形象进度的70%支付工程进度款,竣工验收合格后付至合同价的80%;通过审计结算后付至结算价的97%,余下3%作为质保金,质保期满质量合格后支付尾款。

  工程咨询、勘察、设计、检测、监理等中介费用按工程进度支付,项目完工验收前最高支付至70%;竣工验收合格后付至合同价的80%;通过审计结算后付清。

  第九章 工程移交

  第三十九条 工程竣工验收合格后办理工程移交手续。 

  第四十条 建设单位组织施工单位、管护单位进行工程移交。施工单位出具移交清单并移交相关管护资料,管护单位核实后签字接收。 

  第四十一条 施工单位负责质保期内的工程管护。管护单位负责移交后的工程管护。

  第十章 违规处理

  第四十二条 政府投资工程建设管理部门有下列行为的, 责令限期改正,并追究单位主要负责人和直接责任人的行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理: 

  (一)违规审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计; 

  (二)违规拨付财政性建设资金; 

  (三)违规出具审计报告; 

  (四)其他违反法律、法规、规章和政策规定的行为。 

  第四十三条 咨询评估、招标代理、勘察、工程设计、监理、造价咨询等机构在工作中弄虚作假、评估结论意见严重失实并经查证属实的,相关部门 3 年内不得聘请其从事政府投资工程的咨询评估、招标代理、勘察设计等工作。 

  第四十四条 建设单位有下列行为的,责令限期整改,并追究单位主要负责人和直接责任人的行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理: 

  (一)不履行基本建设审批手续; 

  (二)未按核准的招标范围、招标组织形式或招标方式进行招标;

  (三)未经批准擅自增加项目概算、改变建设标准或内容; 

  (四)未经财政投资评审或弄虚作假骗取财政资金、擅自改变资金用途或管理不严造成严重浪费和损失; 

  (五)未经结算审计办理最终结算; 

  (六)具备竣工验收条件,无正当理由不办理竣工验收的; 

  (七)其他违反法律、法规、规章和政策规定的行为。 

  第十一章 附则

  第四十五条 本办法由新区住建局负责解释。 

  第四十六条 本暂行办法有效期两年,自印发之日起施行。 


结果反馈:

  荆门市漳河新区政府投资项目服务中心在新区网站公开《关于向社会公开征求意见的公告》后,在公开征求意见起止时间内未收到相关修改意见。

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